正常情况下，方运先制定初步草案，与内阁官吏商议后进行更改，形成二次草案，再抄送各内阁参议，得到反馈后形成三次草案，再次发给内阁参议，再次获得反馈后，形成四次草案，然后将四次草案交由太后与景君，形成五次草案。最后，拿到朝会上讨论，形成六次最终草案。

但实际上，除了极少数的草案，大多数草案的更改次数都超过十次，有些编号靠后的草案已经变成政令实施，靠前的草案却未获通过。

朝政革新，在大多数时代都是一步一步慢慢形成，但在方运的手里变了样。

方运几乎每天提出至少一项新草案，以至于左相阁的官吏经常吃住在左相阁，连续十余天无法回家。

方运的草案要抄送各个内阁参议那里，那些内阁参议的幕僚以及属下都会参与。

所以，整个景国的中高层官员被方运指使得团团转，几乎花费大半的精力来参与草案。

不过，许多官员并没有怨言。

一来，这是他们的本职工作，二来也是最重要的，对于官员来说，参与政策的制定不仅仅不是拖累，反而是权力和地位的体现。

吏员可以清闲，但真正的官员，最怕的便是清闲。

无事可做，往往代表着被淘汰、被边缘化。

所以，整个景国中高层官员的潜力被方运彻底压榨出来，随着一项项政令下达，景国以可怕的效率高速运转。

但是，最让官员无法理解的是，方运起草的草案涉及了国家的方方面面，完全超出了一个官员甚至任何读书人的极限。但是他们又知道，以左相阁那些官员的能力，再翻几番也不可能做到这些，只可能是方运一人的功劳。

所以，大量草案出现的一个重要影响便是，无论方运的草案是否影响官员自身的利益，几乎所有官员都由衷地敬佩方运的能力。

凡是参与讨论草案的官员至少也都是进士，而且大部分草案是有分类，比如一些关于律法细则的草案，主要由刑部官员负责，若是州牧收到草案，不会大张旗鼓召集属下与幕僚，只是写一些自己的意见建议传书给左相阁。

但是，若是涉及民政之事，刑部便不会花费太多时间，主要由户部和各地主官负责。

所以，那些官员忙归忙，都只是处理一部分草案。