虽说陈海此时也受太子赢丹节制，但想到西园军的崛起过程中陈海曾发挥至关重要的作用，太子赢丹这时候也绝不可能希望见到陈海这张令他厌恶之极的脸，因此在再度入仕之后，陈海一直都没有机会离开涟水。

陈海也没有什么不愿意的，为了开垦出更多的田地，除了两万多将卒直接转为屯田军户外，他还要求乐毅、王拱辰、王珪、周钧、吴蒙等部要在驻营附近，利用一切可能兴修水利、开垦荒地、种植粮食。

虽然陈海接手涟水时，三百里方圆内仅有七八万老弱妇孺，但河阳以及蓟阳等地，已经被持续近十年的饥荒、战乱彻底搞荒废了，其他地方的饥民，听到官府在涟水组织赈灾、垦荒，从二三月起，蓟阳郡东部、河阳北部的饥民，就纷纷往涟水涌聚过来，重新形成规模极为可观的流民潮。

到四五月间，涟水境界聚集的流民，就多达四五十万众。

朝堂诸大臣的意见，是命令陈海将大规模聚集的流民驱逐出去，防止流民再聚集生乱，陈海是希望就地安置这些流民。

战后涟水府及周边的田地都荒废了，有足够的土地用来安置这些流民，只要流民有田地耕种，到时候府县将他们收归民籍，不需要担心会滋生乱事，还可以用他们兴修水利、修筑道路、挖掘矿产，河阳境内的民生才能在一定程度上稍有恢复。

文勃源、赵忠倒是支持陈海的主张，甚至绕过左丞容衍所控制的政事堂，直接给陈海颁旨，许他能在涟水便宜用事，但四五十万流民以及后期会有越来越多的流民涌入，每月所需上千万斤赈济粮则是天文数字。

无论是左丞容衍统领的政事堂，还是太尉屠缺所控制的太尉府，他们虽然无法阻止燕然宫直接颁旨，但都不可能多拔一粒赈济粮给陈海。

这是京郡宗阀抓在手里的权力，陈海也没有跟他们讨价还价的余地，但在四月感受到极大的粮草压力之后，陈海就将天机学宫与燕州东部诸宗族交易淬金级兵甲及天机战械的地点放在涟水，要求所有想购买天机学宫兵甲战械的宗阀世族，都需要携带粮食以及一定量的耕牛、骡马，到涟水交易。

如此一来，源源不断的粮草、农具以及耕马、骡马涌入涟水，缓解掉断粮的危机，也让垦荒之事有条不紊的进行下去。

京郡宗阀不想看到河阳、蓟阳两郡的饥民都被吸引到涟水，六月之后也相继在各地展开大规模的赈灾、垦荒，但这时候涌入涟水的饥民，已多达百万。

到八月，涟水在战事中所荒废的田地，基本上都得到复耕，涟水府也重新编得十七余万民户。

八月中旬的一天，陈海在暴雨中，站在小涟水一截新修的堤坝上，看着浑浊的河水从眼前通过。

入夏之后，北面的天柱山脉南麓就频降暴雨，使得汇聚到小涟水等河流的雨水，暴虐无比，田地复耕容易，但诸河流水系的堤坝荒废多年后，想要重新兴修不是易事，非一年就能竞功。

这也是今年以来，陈海最紧张的时刻。

乐毅等人率部不单要盯住主要河流在涟水境内的河道，还要盯住上游不能发溃堤，防止洪水从其他地方涌入涟水，雨水最暴虐的大半个月，陈海也几乎天天都在堤坝上守着。