现在没有一个上上下下都能接受的封建法度，所以上面的朝廷动不动就想削藩，而下面的藩镇则是防朝廷甚于防虏寇。

而这套藩镇和中央之间的斗争模式，同样也适用在殖民地和大明本土之间。

殖民地其实也是个“藩”，如果没有双方都能接受的法度进行约束，朝廷还办什么殖民地？给自己添堵吗？还不如闭关锁国来得干净呢！

“首辅所言极善，”朱慈烺笑道，“是得有一个封其制的办法……不过这办法靠咱们在朝堂上是商议不出来的。得有个议政大会，让封君藩主派人来议，郡县也可以派出议政官来议。”

议政官其实已经出现了，是个用来打赏纳税大县的虚名，就是年底年初的时候到南京城参加“思过议政大会”——不过去年底、今年初这段时间，因为朱慈烺率兵在外，并没有举办第二次思过议政大会。

户部尚书陈锐和朱慈烺相处更久，自然知道他不想再继续讨论议政大会的事儿，于是接过话题就是一转，“殿下，封建议政之事并非急务，如今的急务还是筹粮。在朱慈烺下令放出五十万石军屯司存粮后稍有回落的米价，这两日又回升到了每斗五钱五分银子，而且还是糙米的价钱。

现在江北浦口城的难民生活困苦到了极点，许多人一日只有一餐，南京城内到处都是从浦口过来的乞丐……”

浦口城就是原来的江北大营，在打死豪格后，朱慈烺就把江北大营变成了收容北人难民的大本营。许多没有赶上分田分房（功劳不够）的北军兵士的家眷，也都居住在那里。

对于这些北人，朱慈烺的朝廷也尽可能进行救济，但是随着兵部军屯司库中的存粮不断减少，朝廷发放救济的能力也在下降——兵部军屯司去年冬天一共收到了一千六百余万石白米，数量不少了，但是跟着吃饭的人也多啊！

现在南京、扬州、淮安、凤阳、安庆、镇江等地都有北人“难民营”，需要救济的人口有数百万之多！

由于豪格去岁在淮北的攻势，又造成淮北（包括徐州）粮食严重歉收，需要朝廷出粮周济。

山东方面因为收容了大量难民，又和清军展开几轮大战，严重耽误了农事，所以也需要朝廷出粮接济。

另外，朱慈烺的朝廷还办了不少大工——江北不少城池要加固，不少军事要地要修棱堡。不过最大的大工还是淮河河堤的加固工程，因为黄河南流已经有几百年之久，黄河下游夺淮河道因为泥沙淤积非常严重。到了嘉靖、万历年间就常常闹灾，虽然由名臣潘季驯精心治理了一番，但是现在河患又再度严重起来了，除非遇上大旱，否则一定会漫淹泛滥。

朱慈烺为了保证江淮产粮区的安全，不得不在崇祯十八年秋季任命韩霖为工部侍郎兼河道总督，开始了耗费巨大的淮河治理工程！

几项消耗加一块儿，朱慈烺黑着心肠搞来的一千六百万石，也就消耗得飞快，已经没有余粮救济难民了……而现在才六月下旬，距离秋粮大量上市还有一段时间呢！

而且即便秋粮上市，也不见得能缓解多少。因为湖广战争持续时间太长，影响到了今年的春播。同时，李自成在湖北几个府推行的计口授田和圈地授田，对于湖北农村的生产力发展也是负面的，所以今年湖广的粮食产出一定少于以往几年的均数。