“对，分权。”李牧见李世民没有直接爆起，便继续说道：“臣说的分权，不是大权旁落的意思，而是把具体做事情的权，交给下面，让他们不必禀告，自己去做，这样不但节省了时间，也加快了效率。陛下主要掌握大方面就行了，具体的事情，陛下不用操心。”

李世民不解，道：“朕不是一直都是这样做的么？朕设立了三省六部，不就是做具体事情的么？”

“陛下，这不一样。”李牧解释道：“三省六部做事情，最终还是要向陛下汇报，陛下需要决定的事情，还是太多了。”李牧想了想，对李世民说道：“臣给陛下举这个例子吧，就比方说，陛下让臣负责内务府，这就是一件事，陛下交给臣了，剩下的事儿，都是臣来做。臣对这件事负责，像是什么专利局，皇产局这些事情，他们汇报给臣就好了，不劳烦陛下事事挂心，你看臣不也把内务府做的挺好的么？什么事儿都没有耽误。”

李世民心道，你那是别人插不进手去，但是听李牧这样说，他也觉得挺有道理的，想了想，道：“那是朕对你有绝对的信任，朝中朕能信任的人，不是没有，但也绝对不多，朕若全都这样做了，难保没有人因为权柄过大，成为朝堂的隐患。”

“陛下可以多找几个人啊。”

李世民听到这话，心说：“就这？朕早就想到了好不好，否则你以为本朝为何没有尚书令了？”但是也明白，李牧不会随便说的，肯定还有下文，便耐心地等待着。

“臣看史记，发现从前各个朝代基本上采取的是丞相制，丞相是有实权有决策权的，甚至丞相可以开府设置属员形成自己的一套参议和执行机构。俨然是一个小朝廷，这样做固然可以让陛下省心不少，但也一定会某种程度被架空，如此岂能不出隐患？”

“但是丞相制，能传承这么久，说明这个制度还是有可取之处的，把权利交出去，可以为陛下省心很多。看似难以两全其美的事儿，但实际上，似乎办不到，于是臣就想，怎么能让二者达到一个平衡呢？”

“臣冥思苦想，终于想到了问题的结症所在。”李牧看着李世民，道：“陛下，这件事的根结在于，宰相的权利，是不可控的，不可控，便给了宰相跟皇权争的资本。就算是再昏庸的皇帝，也不可能朝令夕改，如果处理不当，还要早到全天下的当人辱骂，那么如何解决这个问题？臣思来想去，找到了解决问题的方法。”

“你找到了？”李世民吃惊，道：“你找到了什么方法？”

李牧笑道：“很简单，陛下不给品阶就是了，让他们做宰相的事情，但却不给与他们宰相的地位。让他们以小官的身份，行大官的事情。他们的权柄，乃是陛下的赐予。这样，他们不但没有跟皇权斗争的资本，反而因为自己的权利来自于皇权，还会更加拥护皇权。”

李世民吧嗒吧嗒嘴，点了点头，道：“有点意思了，你继续说。”

“这样做的好处在于，陛下可以根据需要，选择有专门才能的人，而不是把所有事情，都指望一个人。比方说，陛下想兴修水利了，就找到一个兴修水利的专家，特旨意给他，让全国与水利相关的事情，都有他来调派。这样可以防止外行人胡乱指挥，此人的权柄，全部来自于陛下，等水利兴修完毕了，陛下有正当的理由收回他的权柄，因为这件事已经做完了。”

“臣把这样的人，称之为顾问。当然了，陛下用人也不能一点官位也不给，白身好说不好听，陛下可设置一个官职，六品就可以，称之为‘大学士’。遇到什么事，就安排什么大学士负责，这样可以有效避免权柄过高的局面出现。”

“还是不行。”李世民思考了半天，还是摇头道：“朝堂上，各方势力鱼龙混杂，不是你想的那么简单的。即便设置多个人，分担一个宰相的权利，朕也能随时收回这权，但是万一他们是一个势力的呢？朕还是要被架空的呀。”

“这就要考虑陛下是否有识人之明了，如果陛下对自己的眼光有信心，那么这种情况就不会发生，如果陛下对自己的眼光没有信心，臣也还有一个办法。在陛下想做一件事的时候，把这件事交给两个不同势力，同样内行的人去办，这样，他们为了办成陛下的事情，就会合作，但是他们也不会串通一气。”