淮水两岸的人口其实相当的可观，但因为长久以来的地区争霸和天灾人祸，导致大量曾经在文明社会中生存的优质人口，逐渐退化成渔猎部落、游牧部落或者游耕部落。

李解要做的，不过是重新把这些散布在野外湖泊泽陂之间的人口，重新聚集起来，形成城市、乡镇、农村，然后垂直管理，有效管理。

这也是为什么会有淮北岗亭制度试运行的缘由，只可惜鳄人、勇夫终究也不能免俗，该飘的时候，也得飘。

好在开了一通狂喷大会，又裁撤了几个鳄人、勇夫的亭长、里长职位，又剁了几个不听话的老鳄人、勇夫的脑袋，浮躁享乐的风气，顿时刹住。

那种昂扬向上、乐光蓬勃的社会气氛，是可以感染别人，是可以传达传播出去的。

以往需要李解通过行政命令，才能大量转移的蔡国人口，如今不需要李解的强硬命令，市场和社会，都会推着蔡国的人口，自然而然地，想要转移迁徙前往淮中城。

因为淮中城的市场更大，自然能够容纳更多的商铺、手工业者乃至工坊工人和自耕农。

淮中城的大量优质土地，只有一小部分是自耕农，但是在淮南和颍沟以北，则是有不少土地进行分配、买卖，只不过份额被严格管控。

基本都是参照鳄人的两百亩到三百亩家庭拥有数为上限，而鳄人又不以自耕为业，所以往往都是雇农或者天地庙总承包，最终根据土地产出来进行总分配。

普通购买土地的自然人，在购入土地之时，就要缴纳一笔税，之后有了土地之后，粮赋是不能够和鳄人家庭一样减免。

条件有点苛刻，但对照列国的状况，这已经是最优条件。因为除了淮中城，并没有哪个国家或者封邑领主，会保证自耕农的权益。

最重要的一点，列国之中，非公卿士大夫之后，想要成为一个受保护的自耕农，难度系数不小。

列国有名的豪商，说是说有良田万顷，粟米满仓，但这个良田万顷，含金量极低。属于可有可无的说辞，得势时，有就是有；失势时，有也是没有。

但在淮中城的体系下，让三百亩地的自耕农有“恒产”，这个“社会契约”，还是能够执行且贯彻的。

其余原因且先不提，只说淮水伯府未来的很长一段时间，都对粮食处于饥渴、急缺的状态，而小有产的自耕农，其粮食产出对整个淮水伯府，是个非常重要的组成部分。对淮水伯府来说，又怎么可能不去保障小农的生产积极性和安全呢？

李解起家以来，超级农庄，超级农场的诞生，只是因为有效劳力稀缺，而本身技术又相对先进。两相权衡、比较之后，妥协出来了这么一个结果。