后者的意义极为重大，也则更能掩盖新设陕州府、以重点加强轵关陉对岸基础设施建设的真正意图。

州县改府县之后，州兵也将裁撤掉，地方卫戍之事，将交由右内史府兵司所直辖的预备役旅接手；地方捕盗揖寇等治安事务，另设捕巡司负责，而监察及刑狱等事，更是从州衙独立出来，归由中枢监察府直辖。

如此之来，以往集地方军政及司法大权于一身的州刺史，改为知府事之后，除了不再掌握地方卫戍之权外，还不得干涉地方监察及刑狱之事，将专注民政事务的发展。

唯有军事重镇，主官加制置使衔，才兼领地方防务、军政及司法诸事。

太和四年仲春，待禹河凌汛过去之后，趁着禹河水势回落还没有涨上来之前，出任荥阳府制置使的韩东虎便组织两万多军民，从西侧着手单边的修填禹河大堤决口。

荥阳、密县两城攻陷之后，就收编逾六万口民户，为逃避战火躲入嵩山东麓山区的民户也有六余万口，再加上之前从新郑南迁的民众回流，新设的荥阳府，含荥阳、虎牢关、密县、新郑四县，太和四年初春录得民户十七万口。

荥阳这些年农耕生产受到近乎摧毁般的破坏，绝大多数民众的生计都成问题，但这样的人口基数，也为荥阳的农耕生产恢复，以及堤坝道路城池等基础工程建设、修缮，提供相对充足的劳动力。

以府县乡司出面组织流民及穷困民户，参与屯垦、堤坝、道路等基础工程设施建设，在此过程中给予相应的钱粮，或者直接折算成相应的耕地田亩及屋舍作为报酬，以此取代直接的赈济，这是韩谦早年从叙州开始，就一贯推行的以工代赈的模式。

不过，这背后依赖于雄厚钱粮的支撑。

所谓的钱粮，除了中枢直接拔给荥阳地方的工造款外，大梁第一储蓄局也于年底之前，于荥阳设立分司，并由第一储蓄局牵头组建荥阳府储蓄局，共同筹措钱款，以低息借贷的形式，支持地方恢复生产。

像荥阳应募入伍的每一名兵卒，其家小除了能直接分得十五亩水旱地外，还可以最多从储蓄局低息借贷二十缗钱，以供购买农具、种子、耕牛、口粮、修缮屋舍之用。

一个赤贫无地民户，只要家中能有一名丁壮应募，家小的生计也就能维持下来。

即便不应募，以募工参与府县乡司的基础工程设施建设，除了其本人食宿能得到保障外，成年男丁一日还能得三斤粳米作为工钱，健壮妇女一日的工钱则为两斤粳米，也基本能解决其家小一天的温饱。

除荥阳驻军开销外，将中枢拨付及储蓄局工程款借贷计划在内，荥阳府太和四年计划用于水利、道路及城池、农田开垦修造的预算，就高达三十万缗钱。

在没能收复贾鲁河以东的武陟等地之前，禹河南岸大堤决口注定无法合龙，而单独从西侧着手堆土围水，也注定要承受更大的水流冲击，修堤的难度也相当苛刻。

在着手修填大堤之前，韩东虎组织军民从嵩山东麓开采大量的石料，用于加固大堤的外侧。

就是这样，赶在五月之前禹河汛期来临之前，荥阳军民利用两个半月的时间，将垮塌的大堤从西往东修复五里有余，将决口往东缩短不到千步。