只是，李皇帝能够想到的且行之有效而且能玩上好几代的手段，目前看来，就是把“中国”的所有权让渡一点出去。

在皇帝还是“天子”的当口，还是苍生表率的当口，中下级军官是不敢去碰触“中国”的，而是更愿意去扩大“中国”，因为扩大的“中国”，其边边角角，拿起来才不会惊扰“天子”。

至于扩大“中国”的目的是包装成“为王前驱”还是“发家致富”，全看这些新兴的“中国”人胃口有多大。

对马宾王来说，府兵们胃口有多大他不知道，牛进达、尉迟恭等遍地巨头胃口有多大他也不知道，但皇帝的胃口有多大他是知道的……

皇帝就想一口吃个胖子，满嘴流油、鲜美多汁、连打饱嗝。

以往对付突厥，还要不断分化、打击、驻军、迁徙，最终在尉迟恭的武力镇压下，改变了漠北、漠南草原的生活习性，强行扭转了游牧，改变成了定牧。

这个大政策，配合贾飞等农政专家的技术升级，是准备百年或者五十年内玩死草原民族，把他们彻底玩成牧民，最多就是马贼。

但两年辽东的经历，扶余种被尽数清除之后，剩下的都是弱鸡，其废柴程度，跟西域诸国有得一拼。这让李皇帝的判断，出现了一点点小偏差。

如果没有东南土豪疯狂下海，那么马周也是支持李皇帝直接吞下扶桑诸国，因为除了扶持土族的政策之外，还有种族灭绝的政策。

当然马周的种族灭绝，并非仅仅是纯粹的杀戮，而是将扶桑诸国的劳力，有计划按批次按需求地发往南海、流求等“新疆”去开发。

然而现实就是东南土豪纷纷下海，而且不仅仅是东南土豪，山东河北诸地，甚至是岭南广州，都有牵扯其中。

东海“金银岛”的传说，如今遍布整个沿海，跨海的“淘金热”掀起的“造船热”，哪怕人在辽东，马周都是一清二楚的。

这种时候，皇帝想要一口吃下，等于说要在扶桑诸地建制州县，将扶桑纳入帝国统治，这对那些下海的土豪来说，绝对就是“噩耗”。

皇帝一旦这么做，土豪们去扶桑诸地“吃喝玩乐”就是非法行为，《贞观律》能够展现权力的地方，对土豪们而言，吃个牛肉都要小心翼翼。

换作以前，皇帝可以这么干，但东海之上，帝国的“水军”实力别说压倒性，连一枝独秀或者可圈可点都做不到，一旦引来“十一超新星”或者其它什么海贼团，事情到时候就无法挽回。

“东海乡贤固然忠心陛下，然则江海风波，诡谲非常，倘使于东海建制，唯恐小人鼓动土人作反天朝。扶桑隔海相望，终不如朝鲜道可大军深入，陛下示之以宽厚，番邦土人，亦知恩泽，必为陛下所用。”