在大明，真正掌握权力的只有文官，朝堂上如此，乡下更是如此。且不说州县的官员都是文官，乡下更是士绅们当家作主，百姓们听士绅的话甚于官府。进者为官，退则士绅，官绅本就一体，牢牢控制着整个大明。

官绅们牢牢掌握着权力不说，还掌握着天下大部分土地财富，整个大明七成的田地掌握在士绅们手里，而且都是不交纳任何赋税，天下大部分的生意也都掌握在士绅们手中，朝廷根本收不到什么商税。

江南之富冠绝天下，家资十万者比比皆是，家资百万者也是为数众多，可普通百姓依然极为贫困，北方的百姓甚至大都活不下去。朝廷国库一贫如洗，一年国库收入连几十万军队都养不起。

百姓穷，朝廷穷，富的只是那些士绅，这便是大明现在的事实。

所以要是不改变这种制度的话，哪怕陈越武功再强，能够消灭满鞑。可是没了满鞑还有蒙古人，还有西方殖民者，他顶多能够让大明多支撑几十年，到头来还是避免不了灭亡的结局。

所以，陈越要做的便是对士绅们开刀，取消士绅们种种特权，进而取消科举取士这种选派官员的方式。

当然，陈越要做的事情是与天下的士绅为敌，阻力实在太大，哪怕以陈越现在的权力地位，也不敢轻易暴露目的，只能默默的施行。比如齐王一系的大本营江西，还是不得不接受朝廷委任的府州县官员，陈越委任的乡正村长还是只能以武官的身份存在，并非朝廷吏部承认的正式官员。

因为以前时机一直不到，而如今，随着陈越大败八旗兵，即将收复北京，时机终于到了。

一是因为灭清之功，陈越的威望一时无两，又掌握着天下最精锐最庞大的军队，已经没人能够压制。

再就是，北方先是经历顺贼之乱，又经历了满清两三年的统治，士绅们的势力削弱到了极限，近乎是权力的真空，完全可以按照陈越的意志在这片新收复的土地上随意挥洒。

第一步要做的是出兵占据所有山东北直隶所有府县，然后全部实施军管，府县官员都由军官充任，陈越在军队中一直注意文化教育，以识字多少为提拔军官的很重要标准。这些军官也许读不懂四书五经，但粗通文墨绝对没有问题。

比如一个营正，能够管理一营两三千士兵，能把营中事务安排的井井有条，如何就当不好一个县令？

一个总旗，能管理五十名手下，带着他们行军训练，自然能管理一个乡村。

而营中管粮食后勤的辎重官，军械官，镇抚官，负责一县钱粮，工程，司法更是没有问题。

实在不行，还可以吸收原来县中的胥吏，那都是精通业务的专业人士。

所以，陈越决定，派出一支支军队收复鲁北以及北直隶各个府县，然后开始组建地方政府，这是一项庞大的工程，不过并非没有经验可寻，毕竟在江西的时候经历过一次。