吕夷简道：“如此，设于御前忠佐司好了！忠佐司军务绝少，正可养士！”

徐平连连点头：“太尉说的是，将校营设于忠佐司中，又不归三衙所管，又日日亲近陛下，委实最好！定下制度，或三年或二年，将校对军务学得精熟，再外放才可大用。”

徐平早就想把要设的军将设在御前忠佐司了，这衙门都是一些闲事，因为天天在皇帝身边地位又高，比用殿直培养人才方便多了。而且忠佐司相对独立，算是皇帝所管的独立衙门，方便赵祯把军权控制在自己手中。

宰执和皇帝，权力要相互牵制才好，让皇帝成为完全的虚君并没有好处，条件合适就会出现权臣把持朝政。皇帝彻底虚君，无非是让一手遮天的人，从皇帝变成权相而已，幕府可并不比皇权与相权互相牵制高明到哪里。

只是徐平人在中书，枢密院的事情不好插手太多，这话不能由他说出来。

想了一会，庞籍道：“设将校于忠佐司，许多事情便就容易了。武举进士，无非是先入忠佐司，等到军务学得精熟，再高其阶级，外放出去统兵便了。只是其他将校，要如何选到这里面来？单凭武举，只怕不敷军中所需。”

徐平道：“不如这样，武举之外所缺人手，一从军中选取。征募来的士卒，若有忠谨可靠，又聪明伶俐之人，可由各军推举，入忠佐司之将校营。只是此辈选入忠佐司，必知书识字才可，也是朝廷劝武人读书的意思。再者每次科举，有那省试之后落第的举子，年纪尚轻的，想去军中效力取功名，也可试过之后，入忠佐司学军中事务。”

众人商议，除了徐平这个办法之外，又加上了一个恩萌之武官，通过考试之后也可入将校营。禁军改革之后，地位大大上升，参军也是一条正经的晋身之阶。

徐平不喜欢恩萌，但这种事情无法杜绝，还是留下来。现在的官员大多是带着家眷四处游宦，官员一旦故去，全家都会面临生计问题。不许恩荫，反而是欺负那些清廉自守的官员，让律己不严的官员得意。做官，权力就掌握在他手里，又不能全部的官员全部都要求进士出身。不制度化的恩萌，越不要脸的官得利越大，还不如现在这样呢。

政权是治理国家，造福内部绝大部分人，凝聚人心的，不是个人来修炼的地方。朝廷用人，选的是最合适的，而不是选个人品德最好的。在对人才的要求中，个人的品德排不到要求的前三去。自从士大夫成为统治阶层的重要成员，就一直有人对这一点报有不切实际的认识，不看官员做事的能力怎么样，而是盯着私德不放。

恩萌制是解决各种问题，不得不采用的办法，如果不用这个办法，会造成更加恶劣的后果。把官员得到的好处放到台面上，终归是好过在台面下无所不用其极。

或许有一天，恩荫制终究会被放弃，但却不是徐平这个年代，徐平选择了接受。

在忠佐司设将校营，相当于在皇帝身边建了个军校。学员来源有四。一是各州武举所取的进士，他们学习完成后，授的军阶会比别人高一些，起点较高。还有一类是征来的兵士中，服役期间表现优秀或立过功的，也会选入到这里面来。再有一类，是过了省试而在殿试中淘汰下来的进士，相当于文人参军。最后一类，就是恩萌授官的。

以后整编过的禁军，军官将大多数从这里出去，以这些为主，配合在实战中升起来的军官，组成军队的中坚力量。

论过了禁军中的军官培养力法，吕夷简道：“还有一事。昭文相公回京之前，安排折继闵一军整训，完成后去接刘兼济一军。此时折军已整训完成，要去接刘兼济，有一桩难处。本朝已与契丹休兵，那里又正处前线，大军调动只怕引起契丹疑虑。”

徐平听了，不由笑起来：“此是军各军换防，只要事前知会契丹，何必多虑？”