回到东宫里，李从璟先跟前来拜见听候训示的苏禹珪见了一面，前者毕竟在运河上走了一个多月，对地方漕运之事有过实际了解，如今苏禹珪东行在即，他自然有许多可以指教的地方。

“本宫北归时，在运河沿途留下了不少官吏，在各地检视运河情况，如今漕运之事既然已经交给你们，等你去山东、江淮的时候，这些官吏便暂时归你节制，等到手头的差事办好、交接完，让他们自行回洛阳。”临了，李从璟如是对苏禹珪说道。

整顿漕运，需要肃清地方，苏禹珪有在刑部为官数载的经历，本身也是视大唐律法为神明的人物，让他去山东具体梳理漕运诸事，李从璟相信他可以让漕运变得“干干净净”。

苏禹珪走后，李从璟又见了章子云，两人将兴建作院的事合计了一番，而后李从璟就颁下太子教令，任命章子云为洛北作院监造使，总领兴建洛北作院诸事。

——至于这个洛北作院与寻常作院有无不同，有何不同，就不是旁人能够知晓的了。

疏通漕运和制造火炮的事，都需要时间去完成，在这期间李从璟除却日常事务外，不可能不折腾。

这回他折腾出来的东西，就叫做“行省”。

李嗣源看着李从璟，“何为行省？”

李从璟道：“所谓行省，与汉时的州，前时的道，有类似之处。”

他道：“这些年来，王师得江陵、平两川，而今又攻占江淮，朝廷所控制的土地越来越大，需要管辖的州县越来越多，若使朝廷直辖诸州事务，则未免力有不逮，显得混乱。州多不好管辖，则该在州之上，增设行省，以统州。”

李从璟这样一说，李嗣源就明白了他的意思。

汉承秦制，唐继隋规，自隋朝开皇初年废郡存州，地方上一直施行的是州县两级制，天下始有三百余州、近千县。隋祚短暂，州县两级制的问题暴露的还不明显，至唐朝初，弊端日显，贞观十五年，遂分天下为十道，遣使巡按天下州县。

开元二十一年，玄宗许张九龄之奏，设置十五道采访使。其后，采访使渐有发展成地方刺史之上行政长官的苗头。采访使之后，观察使、防御使相继出现，所统属的事务，无不廊括数州，直至节度使大行于天下，遂有藩镇四五十。

“行省，藩镇之别称乎？”李嗣源颇有顾虑的问道。

如今好不容易削平了藩镇，地方节度使除却边关和出战寿春的四镇外，基本已经名存实亡，这个时候李嗣源自然不想“重蹈覆辙”。

——藩镇名存实亡，也正该是确立行省制度的时候。