至于在广州组织军政府问题，他说，“我不能表示赞成的态度，也不愿采取干涉的态度，但是广东人民不能担负军政府和非常国会的经费开支。”

西南实力派的三大军阀王恒岳、陆荣廷、唐继尧对所谓的“护法政府”，采取了完全不合作态度！

西南各路军阀有枪有兵，他们需要的是独霸一方，而军政府方面，却采取了元首制，树立了孙中山在护法政权中的领导地位，他们反而成了配角！

王恒岳是素来不理睬孙文的任何命令的，而陆荣廷与唐继尧对军政府的组织原则及选举结果都非常不满，三人均不肯就元帅职也就在情理之中。

伍廷芳、唐绍仪、程璧光、李烈钧等国民党稳健派人士为求得与西南实力派的合作，也赞成合议制，故这四人也不肯就职。

于是孙中山任命了一批中华革命党的骨干和原同盟会或国民党的激进分子代理各项工作。

这样，军政府实际上成为中华革命党力图领导护法运动的政府，从而决定了它必遭西南军阀的反对的命运！

军政府的成立，标志着护法运动高潮的到来，也标志着南北对峙局面的形成。

段祺瑞继承袁世凯武力统一中国的衣钵，决心以北洋武力镇压西南护法，挑起第二次南北战争。

段祺瑞的敌人是西南军人，包括云南、贵州、四川、广东和广西五省。他的用兵计划准备是先稳住四川，拉拢四川军阀王恒岳，如果王恒岳能够就范，那么便派王恒岳由四川进攻云南，自己由湖南进攻两广。

湖南距离北洋派的占领区最近，本身实力又不强硬，是一个假道的理想地带。段祺瑞打算由湖北、江西两路夹攻湖南，段祺瑞乃决定调淞沪护军使、第十师师长卢永祥为湖南督军。

这时候湖南人唱出“湘人治湘”的口号。在北京的湖南著名人士，如熊希龄、范源濂等也主张湘人治湘，维持现状，反对北军入湘，加以谭延闿以湖南省长而兼督军，颇得湖南人们的拥戴。

可是，这却不是段祺瑞愿意看到的局面！

第二百六十五章 你护法，我打仗！

1917年8月6日，段祺瑞派出心腹大将傅良佐代替谭延闿为湖南督军；派其内弟吴光新为长江上游总司令兼四川查办使！

9月9日傅良佐率北洋军到湘后，即下令免除原同盟会会员、零陵镇守使刘建藩和驻衡阳湘军旅长林修梅的职务。18日，刘、林二人联名通电，宣告“自主”，与海军和西南护法各省一致行动。