众人听了汉王的言论，都点头同意，六部和诸将对局势的把握度远不如运筹帷幄的张子房，因此一时目光都交集在张良身上，他若没看法，其他人更没有什么看法了。

张良感受诸人的目光，淡定道：“汉王所言极是，纵观历史变法，即使有能人如管仲、乐毅力、吴起、李悝等人，变法数年才有微效，只有秦国商鞅变法最为彻底，历时二十年使秦国崛起，有与六国抗衡的实力，二十年，而我大汉决不能再枯等二十年，任由中原混战和吞噬自立，一旦各国站住了脚跟，将百姓同化成诸侯的子民，使各地百姓都有了臣服之心，那时用兵就会更难，不亚于秦统一六国了，尽管此刻中原仍有十四路诸侯，但单支力量并不大，而且如同一盘散沙，汉王在汉川韬光养晦，那么楚国就成了众矢之的，目前不少诸侯都纷纷反对楚国的霸权做法，而楚国又不想看到诸侯做大，由此而知，中原短期中都不会太平。”

“汉军如果这时出兵，不但国库无法支撑，粮饷不足，军队参差不齐，精锐几乎殆尽，招募的这些新军战斗力有限，与楚军有着一定的差距，即使面对诸侯军队，也占不到多少优势，而且汉军此刻出师中原，明显让中原诸侯看到汉王的雄心和志向，各诸侯王刚当上君王，自然不愿意看到大汉统一中原，毁掉他们的君王梦，或不定各路诸侯会团结起来阻抗汉军进军中原，反被楚国利用做了挡箭牌，毕竟汉军要攻打楚国，必须要横扫三秦地带，以及中部的韩、魏、赵、河南四各诸侯地带，等将这四路诸侯击败后，汉军会消耗不少元气，反观楚国以逸待劳，突然出击杀至，我军则难以抵挡，正如汉王分析，现在还不是出兵的时机！”

诸臣纷纷点头，就连龙天羽和淳于婉儿也都认可张良的这种观点。

龙天羽开口道：“所以本王决定，备军一年，汉境经济发展和训练兵马双头并进，两手抓两手都要硬，萧丞相负责好汉中、巴蜀、陈仓、河西之地的发展，扩大朝廷直属商会作坊的垄断力和经济实力，一些影响朝廷命脉的领域，比如兵甲、战马、纺织丝绸、粮草、钱币等，朝廷必须掌控大股，这样在战争期间，才不会被商贾暗中挟制，牟取暴利。”

“在军队中，要制定详细的兵制，以免出现调兵不灵的现象，军队建制由下至上为：伍、什、校、都、指挥、营、军几个跨级单位，五人一伍、十人一什，五十人为一校、百人为都，徒步甲士五都为一指挥，设指挥使（俾将）一人，五指挥为一营，设将军一人，十营为一军，设大将军一人，骑兵三都为一指挥，五指挥为一营，十营为一军，但凡统兵之帅，带兵多少要根据战况和具体情况决定，此事由曹太尉负责，对军队重新编制，另外军方要设立枢密院，军务、边防、将官任职等，由枢密院和兵部参议后拟定奏折，上报与朕决议！”

“臣领命——”曹参接下这道诏命，要对军队进行改编更制了。

龙天羽又忆起一事，说道：“关于兵工厂之事，乃重中之重，一旦建成，以后军方所有的兵甲和研究都要在那里完成，建议驻扎一军封锁大巴山，兵部、工部全力配合丞相，迅速建立起来，到时候铸剑师、打造兵甲的工匠从郭家和学院挑选一些出来，专门为军方打造精良武器和装备，另外战马设法从西域购买上等马，组建一支精锐骑兵，同时汉中之地也要选好马场，由军方设置专门的养马场所。”

“‘龙牙’特种兵团也损失大半，这一年中，授权夏侯婴将军从任何军中挑选精锐勇士进行训练，重建龙牙，人数不少于五千人马，装备和军饷由兵部优先提供！”

“臣等领命——”夏侯婴、兵部尚书周勃、工部尚书陈婴起身领诏命。

一切安排妥当，龙天羽打起精神，转向淳于婉儿问道：“王后，临行前，朕交待的黑火药研制和寻找黑煤炭的事可有进展了？”

淳于婉儿展颜一笑，从素装袖子中取出一张丝帛道：“幸不辱命，这些矿石和原材料已全部找到，那黑火药也有了样品，汉王请看——”

第五章 卫三公子

卫国，周王朝的同姓诸侯国之一，姬姓，卫氏。

周公旦伐定三监之乱，以弟弟康叔封为卫国诸侯，分殷商之民，护卫周王室。据《元和姓纂》及《通志·氏族略》等所载，周武王灭商后，赐同母弟封康邑，史称康叔封。后周公旦又将原来商都周围地区和殷民七族封给康叔封，让康叔迁徙至殷商故都，建立卫国，定都朝歌。

卫国经过历史上康叔立国、武公修德、州吁弑君、诸子争位、文成之祸、皮冠射鸿、南子出公、降侯贬君，曾一度崛起，并非弱国，但是在春秋战国的争霸中，其它五霸主过于强盛，卫国一直都是二流的诸侯国，没有入列一等强国之中。