石韬的疑惑，当然是有道理的。
一个县，最重要的是什么？第一，治安，第二，收税，第三，案的处理，第四，地方杂务比如水利修路这些。这四个任务，也是古往今来地方上最基本的任务，整个帝国的基础，都是建立在这些任务上。
当然最重要的还是两点，所谓姓名、钱粮－－前者是治安，后者是收税。
等到了后世还会多个教化，不过那是科举大兴之后的事儿，现在没有教化这—说。
所以县长的手下往往就是县丞和县尉，县尉管治安，县丞负责收税、地方杂务、断案这些活儿，其中收税又是最重要的，县丞的任务主要就是协助县长，县长做最后的指示。
也就是说，除了县尉比较独立，专管治安（实际上最后的断案权是在县长手里的），县丞实际上就是县长的属官，活儿是他干，决定由县长或者县令来做。
而现在，县丞变成了三个，一个负责收税，一个负责地方杂务，一个负责断案，把县长要干的活儿都分了，那县长干什么？
“骡骑将军治下，有个说法，叫一把手负责制。”庞统回答道。
“所谓一把手，是指郡县当地的主官吧？”石韬想了想之后道。
“这个形容倒是不错，一把就把所有的事情都掌握，就好比县官老爷握着印把子一样。这个说法，也是那位少使君弄出来的吧。”孟建笑道。
“传闻如此，具体是不是就不知道了。总之呢，尽管一个县最重要的事情都分派下去了，然而权力也清晰地划分了，管治安就是管治安，管断案就管断案，管收税就是管收税……如果有权责纠葛划分不清的地方，则由县长为主管来具体去抓。事情由县丞县尉去干，作出指令的却是县长，最终负责的也是县长。这就叫一把手责任制。”庞统解释道。
石韬等人纷纷点头，他们都是大才，水镜门下，当以他们为最，加上庞统说得那么清楚了，他们听不懂才怪。
“若做得不好，要如何担责？”崔钧问道。
“如果只是治理的成绩不够好，那无非就是罚俸、贬职、降级，一直到打发到去乡里任职。若有贪污腐化，耽误大事等等情节，则有其他的规则来处罚。名士许靖的族弟许仕，地位够高了吧？学识也是足够的，在文韬的考核中连过三关，被骡骑将军所赏识，让他直接担任了乌伤县的县长，然而他到任之后，却不思治理地方，只好清谈，附近的道门人物纷纷前往归附，以致乌伤田地搁置不少，仓中无粮。此人也是运气太差，本来乌伤县有足够的屯粮，同时周围的山越也基本被剿灭干净了，结果他招待那些道门佛门的人，把府库折腾空了，正好又遇上了旱灾，以至于无钱赈灾，最终还是靠附近几个县支援了粮食，这才没有饿死人。这事儿惊动了骡骑将军，大怒之下准备将许仕满门抄斩的，还是少使君进言，留了他一条命，让他家族赔粮食出来弥补官府的亏空，还要关他十年，让他好好的想想自己坐在哪儿。”
“此等小事，却让士子受辱，骡骑将军治下果然是苛刻士子！”孟建面带不悦的道。
“公威，我却并不如此看。此事听似平常，可是若不是骡骑将军治下各地都府库充盈，周围救援得力，就许仕这胡作非为，乌伤县只怕要饿殍遍野！不能因为没有严重的后果，就忽略许仕这种做法的不妥。”崔钧摇了摇头，反驳道。
“正是如此。之后骡骑将军和少使君也公开表现，这种任官之法，新人没有制衡，容易犯错误，这是许仕的过失，也是他们刘备父子的过失，所以都自愿罚俸半年，将俸禄填补到乌伤县的官仓中去。而接下来的考核也改变了，就算是天纵之才，通过了三个级别的考核，成绩极其优秀，也得先从佐官做起，无非就是看是做亭一级的，乡一级的还是县一级的。就算是留在郡里，也是从低级的小吏开始做起。少使君常拿许仕来做例子，表示年轻人骤得高位，往往就容易得意忘形，先在佐官的位置上打磨一下，对他自己对老百姓，都好。”庞统继续道。
孟建等人都沉默了，他们自认至少是州郡之才，也就是说哪怕是太平盛世，他们也是冲着一州刺史或者是一郡太守去的，一郡太守是两千石的高官，那么可没有州牧，郡太守已经是一般人能达到的极限了。
可是他们这个时候也不得不承认，如果不在底层多了解一下，骤然得到高位，面对纷乱的事，也是容易昏头的。
“不管是下面的乡、亭，还是高一等的郡、县，组织结构基本就是这样，主官加若干个佐官。佐官负责地方的具体事务，主官负责调和指挥。所以主官一定要有在佐官位置上做事的经验，不然就容易被佐官蒙骗。而佐官因为有可以升为主官的机会，也会督促主官做得更好。县一级的一年一小考，三年一大考，就算是
没有完成的事情，也可以作为政绩来汇报。比如治理当地的淤田，在你任上，做了一半，也是你的功劳，接替你的把剩下的做完，则是他的功劳。郡一级的同样如此。”庞统说到这里，叹了口气：“可惜我只观察到这里，剩下的，都没有机会去观察。”
“差不多了。”石韬笑道：“一叶便可知秋，哪怕是管中窥豹，也能见一斑。至少皇叔治下，已经有了一套行之有效的行政体系，并不会导致天下大乱，虽然分走了士子的权力，却同样赋予了士子治理国家的道路，相对而言，和之前的变化，并不大。”
“不大？我看很大！”孟建却哼了一声。
“愿闻其详。”石韬愣了愣。
庞统则是微微的笑了起来，石广元志诚君子，善于观察细节，孟公威性格急躁一些，不过他的眼光在整体上，就比石广元要长远一些了，这两人的长处正好相反，却交情过人，也算是一个异数了。