农垦区施行的行政管理制度与别处有所不同。

晚唐时期，乡里制度逐渐弱化，基层百姓聚集的“村”规模有所扩大，乡里结构开始朝着乡村结构转变。

村作为基层居民社区自治组织，独立性大大增强，朱秀借鉴宋代保甲制度，将农垦区设立为行政管理改革试点，每五十户编为一个村，正式将村纳入基层政权

《五代第一太祖爷》第一百六十八章 农垦区度假日 正在手打中，请稍等片刻，

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