在五军都督府答应起来倒是痛快，但这件事要想能成功劝说朱翊钧答应，其实还是有些难度，即便是高务实也不得不仔细考虑考虑说辞。

这件事之所以难，有几个要点。

其一就是朝廷使用这批免费劳动力已经形成习惯，不管是工部还是朱翊钧本人，极有可能都难以理解为何使用这批“闲置劳力”居然还要出钱。难道你们不是朝廷养的兵？既然是，为什么不听朝廷调遣？

其二则在于工部是文官衙门，而京营除了高务实这个协理京营戎政之外，其余基本都是武臣，顶多也就五府里头有几个低级文书官罢了，地位上实在相差悬殊。

文臣衙门面对武臣衙门，心理上的习惯就是召之即来挥之即去。工部方面估计是这样想的：我工部调用你们的人办事，那是瞧得起你们，你们应该觉得万分荣幸才对，为何如此不知好歹，居然还跟我谈钱？

当然这种心态的形成除了文武地位的巨大差异之外，此前京营实在没什么用处也是原因之一，工部方面估计也存在一种废物利用的心态。

既然都已经是废物利用了，那还谈什么钱不钱的？就好比在大街上拾马粪，难道还要给马主人付钱吗？

其三则是朱翊钧可能也算不清这笔账。其实这笔账直接在纸面上看，朝廷一旦出钱，看起来就的确是亏了，但高务实知道这种看法实在太肤浅，国家层次的经济账怎么是这样算的？

京营或者说三大营这个朱元璋和朱棣两父子搞出来的玩意，原本就是作为朝廷的“中央军”存在的，而“中央军”有什么特点？

特点就是不管你这朝廷的财政糟糕到什么地步，都必须维持这支军队的稳定，因为一旦连这支军队都不稳定了，你这朝廷距分崩离析也就不远了——这一点参看崇祯末年就很清楚，朝廷真正能够顺利调动的部队都完蛋之后，甭管是吴三桂还是左良玉亦或者别的兵头，崇祯除了哄着捧着之外，就一点别的办法都没有了。

现在朝廷当然也是知道这一点的，所以京营这里每年还是要投不少钱进来，武器装备的保养更迭是一方面，维持京营至少不会饿死人、冻死人则是另一方面。

但眼下高务实进行生产建设兵团改制之后，实际上朝廷在这一块已经解放了，因为从此之后的生产建设兵团不仅“自负盈亏”，而且还要养活供给真正作为中枢野战军存在的禁卫军。

在这个过程中，朝廷要负担的比例已经很低，大抵是常规用度全归生产建设兵团负责，而朝廷的拨款只负责装备更迭——比如添置新型的大炮、火枪等等。

当然，战时这支特殊情况例外，这个属于“战争经费”性质，还是得朝廷出钱的。

那么这样一来，既然京营都要自负盈亏了，它平时不管接工程还是自行生产，就都属于商业经营性质。这个时候你朝廷还要来白白使唤人家，怎么说得过去？

至于说亏不亏，一来是朝廷本身的常规负担已经减轻，户部无须再支出这笔开支，这笔钱当然就可以回头拨给工部开大工。二来生产建设兵团被高务实定义为商业性质之后，它本身也是要纳税的，而且还是一笔特殊税——高务实将之命名为“生产建设盈余贡”。

这笔“生产建设盈余贡”，是在经过高务实这个戎政侍郎核算之后，将生产建设兵团每年盈余的四分之一，作为一笔特殊“纳贡”缴纳给内帑。

为什么是内帑而不是户部呢？因为高务实觉得这笔钱只要跟户部挂钩，眼下实学派掌握户部的时候或许还能控制着不去过多干预，但将来万一户部不归实学派掌控了，按照文官集团的习惯，多半就会打鬼主意。比如直接插手，乃至于通过改动缴纳比例等手段来压榨生产建设兵团，那就完蛋了。

生产建设兵团实际上是禁卫军的财政基础，它要是被户部给吃垮了，那禁卫军也只能跟着完蛋，如此高务实在京营这块的改制也就夭折了。

所以这笔钱高务实宁可给内帑，也不能给户部，哪怕户部现在还是实学派掌权的，他也不敢开这个口子。

而且这样一来还有一个好处，那就是朱翊钧哪怕就是冲着这笔钱看，也会更多的考虑维护生产建设兵团的利益，而不是任由他们被文官集团欺压而无动于衷。

不过从工部这次的举动来看，要么朱翊钧还根本不知情，要么就是他还没有适应这个思路，甚至更直接一点，他可能还不知道生产建设兵团到底能给他“纳贡”多少。

或许在朱翊钧想来，生产建设兵团能够按照高务实的计划养活他们自己和禁卫军就已经阿弥陀佛谢天谢地了，至于纳贡什么的，他说不定根本就没指望过。

高务实把这其中的利益关系自己在脑子里再三剖析，直到理得清清楚楚之后，这才轻松下来。看了看时间，又要下值了。

今晚还是和前段时间一样，直接在昭回靖恭坊的状元第过夜，就不去白玉楼了。