老百姓把自己的土地放到科举有了功名的读书人名下，是他们自己主动的，因为这样能为他们带来利益，免除徭役和税赋。

读书人觉得自己这是善待百姓，自己又能得利，还能获得老家的好名声。

所以明朝一直解决不了这个问题。

因为官府不能为老百姓争取利益，更不愿意低下身子去为老百姓讲道理，说服老百姓们，既然如此，话语权自然被乡绅们控制住。

虽在说服老百姓的效率，不如一道政令更加的快速，可朱高炽仍然坚持前者。

民可使道之，而不可使智之；民可道也，而不可强也。

这才是生产力发展下，真正应该做的事情。

否则养那么多非农人口做什么呢。

在朱高炽的引导下，一年多的时间，大量的官吏下去地方，告诉百姓们道理。

“移民交趾的百姓，可以获得军籍，成为军户，在交趾施行大片井制度。”

“什么是大片井制度？”

“就是你们不远处，二十几里外的卫所改革的事情，他们不是家家分田一百亩么，这就是大片井制度。”

从省府府衙分配各地的吏员。

穿着新公服，骑着骡子，下乡走访各村，宣讲移民的好处。

“如今当军户的条件高，普通人想要改籍很难，当军户的好处，不用我来说了吧。”

吏员笑呵呵的说道。

三十几岁的吏员，身上充满了力气，好生生一条大汉。

“你当过兵？”

有老百姓好奇的问道。

“嗯。”

“当兵待遇好，不过训练也苦，还要读书识字才行，不然考核通不过，我就是在军中读书，退伍后参加考核，最后当了吏员，端起了朝廷的饭碗。”

地方官府人手不够，大量的巡检丁差也成为了宣讲员。

百姓们露出羡慕的眼神。

在一家几个儿子的背景下，更有北平的军户，有的一家十几个儿子，让一个儿子去当兵，许多军户是极力支持的。

同样。

军户子弟也愿意去当兵。

当兵退伍后，可以获得分配工作，哪怕回去家乡，自己的继承权也是优先地位，或者加入移民，得到更多的优待等等。

好的政策，必定对老百姓是有利的。

可好的政策，执行下去的过程中，往往让老百姓反对，因为老百姓不信任。

这就需要引导和说服工作。

在沟通的过程中，双方达成了约定，才能有效避免政策的变形。

否则一道政令就可以强迫老百姓，带来的其他隐患，危害更是巨大无比。

北平行省和应天府。

吏员的增加，让地方上开始了新的变化。

北平行省和应天府以外的地区，还在保持传统的地方面貌，毕竟大明目前的国力有限，只能先改变北平和应天府，以点带面。