自共和创建以来，共和的文官制度就改为考任政绩制。这一制度很大程度杜绝了任人唯亲，建立了一支在政治上相对中立的专业文官队伍。

虽然各部正副司长以上官员都由中央交国会任免，但这以下的文官则不由政权更易的影响。而文官们和处于弱势的国会，加上十三师这支特殊部队，长期以来结成松散却又牢不可破的三角联盟，它并不只对任何一方表示忠诚，他们效忠的对象只有共和国本身。

历任军人政权也想改变过这一制度。几位冒险者在即将成功的边缘间，突然发现自己已经失去统治的合法性，甚至因此倒台，所以这个联盟，有另外一个名称“天下浩然正义之气”。

共和以来，内阁更易不断，军人干政屡见不鲜，但这一制度始终保持下来，共和近百年间战乱始终不息，但外能开疆拓土，内则政通人和，这一制度实在功不可没。

其时奉军惨败于黑龙江北，两旅之众全军尽没，大战一触即发，所谓的“天下浩然正义之气”不希望这个时候，再爆发一场大规模内战，消耗国力过巨。当年征新罗之役惨败，关健在于直奉战事突起，国力损耗一空，以致后援不继，最终导致出征各师个个残破不堪。

陈云杰处处以关云长自许，自视颇高，这时候内战再起，舆论上将会十分被动，他在内心里并不想打这场内战。

当然，除了天下公器之外，大家的小算盘也打得不少。共和以来，中央财政一直处于入不敷出的局面，原因一则是各省自行截留财源，二则因军事开支太大，中央预算中军事支出从未低于百分之三十，高时更可达到八成以上。

这样一来，文官们的收入便始终无法保证，公务人员工资被拖欠半年以上是司空见惯的事情，逢年过节给辛苦了一年的官员发点奖金，还要以国家信用为担保发行公债。共和七十年间引发政府危机的七五公债事件（这笔公债总发行额为七百五十万元，故名），就是政府方面将原来改用发放工资的公债收入挪用于军事开支，揭不开锅的文官进行总罢工，最终导致内阁总辞职。

柳镜晓养兵二十余团，所部颇有战力，又与江苏李定远同属鄂军余脉，攻鲁之役难免会演变成又一次直鄂之役，即使以乐观估计，军费开支亦在三千五百万元以上。

这样一笔庞大开支，难免会挤占公务人员的奶粉钱，而直系执政以来，聚财之术远不如鄂系，中交两行甚至出现一千多元的垫款数字，所以公务人员反战声音极其强烈。

当然陈云杰和曹明也狠狠敲了柳镜晓一笔，所以在告辞前，陈云杰特意加重语气对杨林翼警告道：“过两天，柳镜晓将会在国会公开演讲，我不想出任何意外……”

第十五章 胶东战局（上）

“司马！”丁宁和李何一两人一齐带着几分惊喜叫道，锐气十足的军官敬个军礼道：“司马勘来迟一步，还请丁司令和营长原谅！”

李何一是定边军时的老营长，司马勘当时正是他手下的三个连长，不几年功夫，这位旧日下属已做到副旅长兼参谋长的位置，晋升极速，想到这一点，李何一不禁有得意之感，道：“司马，你怎么来了？你不是在海州吗？你来了，淮北的防务怎么办？”

司马勘笑道：“是啊，这次一收到叛乱的消息，旅长立即让我带一个团过来，淮北有旅长坐镇，李定远占不了便宜！”

丁宁：“那敢情好！我马上派人把你们安顿下来，来了多少兵力？”