“罢左右相，中书令、门下侍中不再授实官，以六部尚书及门下侍郎七人为相，于政事堂议事，轮流执掌政事笔，每人十天为限……”

“门下有封驳之权，圣笔批复亦不例外……”

“帝有直接任免从四品以上官员之权，但不可越中书对机要政务发诏，翰林制诰亦不得愈越六部之权，仅限于拜免将相、号令征伐……”

……

宣布革新条例的人是吏部侍郎胡庸，虽然他这次没有能挤身进相位，但他却能控制中下层官员人事任免，权力极为关键，人人都知道他是张焕的核心心腹，他的拜相是迟早之事，在读罢相国多置与君相分权的诏书后，他随即又宣布了一条重要的人事任免。

罢免左相崔寓门下侍中一职，改任门下侍郎，并加封金紫光禄大夫、同中书门下平章事，这显然是为了配合相制改革而定，崔寓本身并没有失职之举，所以在将崔寓由正三品的门下侍中降为正四品的门下侍郎后，张焕又同时封他为正三品的金紫光禄大夫，以示他官品依旧。

崔寓立刻走出朝班，上前躬身谢恩，“臣谢陛下之恩！”

张焕微微一笑，对他道：“崔爱卿，今后门下省专司审议驳正，责任重大，我太宗皇帝曾言，中书诏敕或有差失，则门下当然驳正，若苟避私怨，知非不正而顺一人之颜情，为兆民之深患，此乃亡国之政也，所以朕希望你能严明正已，切勿以人情而松懈。”

崔寓深感张焕对他的信任，他深深施了一礼，肃然道：“臣决不辜负陛下圣恩，当严己严人、以事论事，绝无半点徇私人情之举。”

张焕点了点头，又命胡庸继续宣布，胡庸轻轻咳嗽了一声，接着念读地方的机构改革：

“废除天宝元年设立的郡治，恢复天宝元年前所设州治，各州刺史直接对朝廷负责，取消天下十道制，取消各道观察使，改为监察使和宣抚使，不定期巡访各州；取消上州中所设别驾之职……”

在隋以前，地方官府曾是州、郡、县三级，但隋唐之后，郡一级就逐渐取消，直接设立州、县两级，这主要是为了缩减地方官员编制和加强中央朝廷对地方的控制，但天宝元年改州为郡，虽然级别上似乎不变，但实际上是突出了道的作用，有恢复道、州、县三级的意图，就像今天省、市、县三级一样，所以今天这次地方机构改革的重点就是取消道一级，将郡改成州，重新恢复了州、县两级制，以加强朝廷对地方的控制，而观察使名义上是临时制度，但实际上它就是道的长官，一般会长期任职，所以取消了道一级地方官府后，也就相应取消了观察使，而改成临时的监察使和宣抚使，这也是为加强对地方的监察和控制。

改郡为州、废除天下十道，各朝廷官员都没有多大意义，毕竟不涉及到各自的切身利益，但胡庸紧接着宣布的另一个机构的设立，却似捅了马蜂窝一样，激起了大殿之上的一片哗然。

“自开元后，土地兼并日趋严重，玄宗皇帝曾三次下旨严禁土地兼并，却收效甚微，盖因制度缺失的缘故，今由大乱转治，天下无主之地已愈四百万顷，均田之势已成，为严控土地兼并，故朝廷特设土地田亩监，职同盐铁监，统一管理天下田亩，各州分设土地田亩司，控田亩、掌租庸，直接隶属于朝廷田亩监。”

此令一出，立即引发了轩然大波，大殿上议论声四起，这不仅是严控土地兼并那么简单，尤其中间的三个字：掌租庸，将是意义深远。

这就意味着州一级官衙将不再直接管租税实物，只是将各县的租庸数据汇总上报，而租税实物将由各县直接交给设各州的土地田亩司，实行帐实分离，互相监督，一刀割断了州县之间的利益纽带。

在一片议论声中，胡庸提高了声音大声宣布道：“土地田亩监设监一人，由殿中监裴明远担任，其下再设少监二人为辅，破格提升兵部员外武元衡及驾部郎中牛僧孺二人担任少监。”