陆续往延安、平凉、庆阳、榆林等地派出了官员，恢复陕北地区的行政治理。朱由检考虑、陕西地区的省级行政机构的架子也要着手搭建了。

由于缺官严重、并且考虑的为往后的官员升职和发展留够空间，朱由检和内阁议了一下，新复地区的主衙，暂时以单主官为主进行搭建，然后再随着治理进程逐步健全和补齐。在任命行政主官时，府县级的主衙、能任首官尽可能的任首官，而省一级的则总督和巡抚都可考虑，未必非要先确定一把手。用二把手暂代一把手的权限也是可以考虑的。

饶是如此、高级封疆大吏还是相当贵乏，拿下了陕北地区后，朱由检发现，要解决的不是一个省级行政班子的搭建问题，而是三个、甚至是四个省一级的行政班子需要建。

大明的陕西布政司实在是太过大了，它是后世地理意义上偌大的西北唯一一个健全的省级行政机构。地理面积太大，即使是在大明、也不得不想办法多设些类似于省级行政机构的存在来实现治理。在陕西布政使的框架下，有陕西巡抚衙门、延绥巡抚衙门、甘肃巡抚衙门、以及总督甘肃、宁夏、榆林三镇的三边总督府。

行省三司、加三个巡抚府和一个总督府，这不就是有四五个省级衙门吗？后世的话，这里应该是包含了陕西、甘肃、宁夏三个完整的省级行政地域，还有青海和内蒙的一部分地区。所以这是一个省的事吗？这是整个西北的事。

靠一个省级行政机构是玩不转的，哪怕用以前的大明那种设巡抚衙门、总督衙门的办法补裤裆，也是不行！当年陕甘祸乱，西北地区的行政机构不健全，无法形成有效的综合治理合力也是屡扑不灭的原因。巡抚衙门和总督衙门到底在功能上没法和建制齐全的行省衙门比。单就一条，财政和税收功能缺失，就能把人坑死。正是因为缺乏行省三司的支持，陕北剿匪就只能主要依靠军事手段，而没法配合相应的行政、民政手段。

话说回来，补裤裆、加补丁也是一种无奈的省钱之举，像大明的陕北、甘肃、宁夏地区，实在是穷的叮当响，设一堆行省机构，拿什么来养活？所以在官员配置上则是能省就省。贫穷的地方财政收入少，财政收入一少，行政治理机构和人员就要尽可能的精简。但是矛盾在于:虽然贫穷地区人口也少，需要的行政管理人员却不能太少。贫穷地区往往是山大沟深、交通不便、地广人稀。行政管理一旦不到位，可不就是穷山恶水出刁民？容易反、容易乱、平定戡乱还难度大。

一方面是缺钱要省钱，另一方面是管理成本还比正常地区高，入不敷出的两难境地，确实挺让人头疼的。

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“几位阁老、复了陕北、以及将要进行的关中之战后，如何有效治理西北，就是摆在我们面前的大事。你们看、这里是陕北、这里是关中和汉中，这里是甘肃、以及湟水地区、这里是宁夏和河套地区，如此大的面积，困难很大啊。”叫来了吴生、马士英、宋应升等几位阁臣，朱由检在地图上将整个大明的西北地区画了一个圈。

“地方确实是大，管治起来困难重重。臣以为，是否结合此前分设巡抚衙门，以及设行署专区的方式，将陕西行省划成几个区来治理？地方小一些，会好治一些。”吴生仔细的看了一眼皇帝在地图上画的圈，平时不注意，现在越看越觉得大，太过大了。

感觉好像比现在的实控区域都大的样子，所以他赶紧提出说能不能分一下！那么大的地方，怪不得以前治不好哪。

“设行署、倒不如直接分省而治。将陕西和甘肃分开，会好治一些。”马士英见皇帝画完圈后，并没有停手，而是在陇山的位置画了一条线。心思急转，看意思、皇帝是想再设一省？于是他揣摩圣意的提出了陕甘分治的建议。

“西北地贫民饥，再设一省会不会造成财政负担？很难用一省之地，养一省之官啊。”宋应升对马士英提出的陕甘分治并不赞同。设省和设行署完全是两个概念，一个完整的行省建制，是一大堆官僚机构，少说也会增加两千人的开支出来，两千人，按平均每年每人六十两银元的开支来算，哪就是增加了过十万的财政支出。新分出去的甘肃省，怕是很难收到那么多税赋吧！

“不是分一省，而是要分三省出来。平庆、陇山以西的、秦州、巩昌、兰州、河西地区设甘肃省，固原、中卫、宁夏、旧有的东胜卫，归化城西南的河套地区设绥远省。由此而形成陕西、甘肃、绥远三个西北行省，以安西部边疆。

至于说财政的问题，慢慢解决就是，当年谁又能想到仅靠北直一省，能支撑起全国中兴大计哪？”

说是这么说，实际上朱由检的心里对西北能不能就地解决财政支出也没有谱。在后世、这些地方都在靠转移支付来解决问题，也就是说纯粹靠当地的地方财政解决问题，挑战之大，不是小难而是大难。

用朝廷财政来支撑地方，并不是个稳妥的办法，形成的问题和隐患不少！最好还是想办法，让地方发展起来。但是、能想的办法不多，陕北倒是能靠挖油来应付一下，其它的地方哪？好像是想不到一个好的物产和产业出来！

走着看吧，大不了就长期用朝廷财政进行补贴算了！

“内阁这边、得围绕将西北分成三省的主旨提前做好规划和准备，等关中之战有了结果后，就正式执行。”

“陛下、为何要将平庆两府划给甘肃哪？如此划分，甘肃行省看着不整装啊。”吴生见皇帝已经定了主意，就将关注点放在了具体行政区划上了。他越看皇帝划甘肃行省的范围越别扭，奇奇怪怪的非要缀个平庆二府干什么？直接以陇山为界不好吗？

吴生不理解，后世的当地百姓也不理解，隔几年就会有谣传说平庆两地要划给陕西哪。但是朱由检觉得，记忆中的甘肃行政区划是有道理的，缀这两个府，肯定不是为了碍眼才这么做的！

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