“白兰，党项诸羌居于高地以东，与汉中隔山而望，据说有小路通连，那里有着一些草场，羌人世代于此放养牛羊。

吐谷浑诸部多在西海郡，最盛时服有羌族，占据柏海，西海两处，那里也有大片的牧场，可以供他们生息繁衍，而且不缺水源。

臣以为，牧场即多，早晚有人盘踞，那里却又偏远，中原之人足迹罕有到达，想要治之，便得另想它策。”

………………

随着封德彝的叙述，李破渐渐忘了吃饭。

封德彝进言的策略完全可以说是一篇如何治理外族的大文章，李破的一些想法不谋而合。

首先封德彝就不认为派遣一些官吏到偏远之地有太大的作用，但同时他也认为，虽无大用，却必须要做。

中书和尚书两省建议的划分郡县，派遣官吏之举，是确定大唐统治这些地方的基础，可西魏，前隋皆有此先例，却不能让吐谷浑等部族完全臣服，效果不佳。

有鉴于此，那就要另想办法。

比如用切实有效的手段改变这些外族的生活方式。

他觉得应该先削弱部落首领的权威，让那些生活困苦的部民们知道，部落首领不是他们的天，更不是什么神灵派来在他们头上作威作福的天佑之人。

只有大唐的官吏，才能给予他们美好的生活，让他们免受冻饿之苦，长安才是他们的神灵最为关照的地方。

就像是当年李破在北边做的那样，扭曲他们的信仰，给予他们一定的生活保障，让他们知道，大唐的官吏比部落首领更值得敬畏和信任。

这只是第一步，相信凉州的官吏已经在这么做了，不然这两年西北也不会那么消停，只不过做的不够彻底，还在依靠那些部落首领在治理那些部民而已。

而第一阶段，其实就是让归附之部族承认大唐地方官府的权威。

接下来就好办了，比如说高地，设置郡县，尤其是那些好的草场，由地方官府进行管控，清查人口，限制牧民来回迁移，向他们收取税赋。

另外就是用粮食来换取牧民的牛羊，改变他们的食物来源和结构，甚至可以教他们自己来耕种。