1918年4月以后，阎又推行积极发挥民众作用的“用民政治”，提倡发展民德、民智和民财。阎认为行政之本在村，又推行“村本政治”。他改编村制，以5户为邻设邻长，25户为闾设闾长，村设村长，代行警察职务，加强行政管理；颁布《人民须知》和《家庭须知》，宣扬以儒家思想为中心内容的封建伦理道德；又整理村政，颁布《村禁约》，设立村公所、息讼会、监察会、人民会议等机构，对贩卖和吸食毒品、窝娼、聚赌、偷盗、斗殴、游手好闲、忤逆不孝等坏人进行感化教育和处罚；

成立“保卫团”对青壮年进行军事训练。山西暂时出现了社会比较安定、生产有所发展的局面，河南、山东、河北等邻省的灾民大量涌入山西，寻求安居乐业之所。山西曾获得了“模范省”的称号。

因此，阎锡山对政治的热情非常高涨，一听说未来各省将不设督军职务，省长不管军队，他只能选择任军长或者任省长时，谈判立即陷入僵局。

赵戴文恳求道：阎百川先生在政治上造诣颇大，可否同时兼任省长与督军。

杨兴摇头道，现在国民政府政策，那就是军政分开，若是要带兵，就任命为军长，若是不带兵，就任命为省长。而所部军饷、粮草装备，由国民政府统一拨给。

看到赵戴文微微皱起眉头，笑道：当然百川公是可以例外的，要知道百川公乃革命前辈，统辖山西多年，在十年内，山西全境的军事、行政由阎百川统一管理。十年后，百川公就需要选择，到底留在军界还是政界。

不过，临末，赵戴文再次提议要求，国民革命军以胡景翼所部为主体整编了2个军，如此山西部队也需要整编为两个军。

杨兴笑道：“阎百川先生人心不足，现在打仗又不是过去那样完全靠人堆，山西最多放一个师，而绥远也最多一个师，如此绰绰有余。”

来使说道：“总司令，山西现在有大军10余万人，若是仅仅一个军的话，你说弟兄们将放在那里？”

杨兴一笑道：“可以发放路费，遣散费回家啊。或者可以编入建设兵团啊，弟兄们多了，乡亲们苦啊？”

赵戴文微微皱起眉头，担忧道：“总司令，如此恐激起兵变啊。”

杨兴站起来，来回渡着步子，良久笑道：“前清时，全国仅仅计划编练18个师，现在已经不止了。全国眼看就要统一了，若是还保留这样多军队，除非有野心吧。”

赵戴文一听，大惊失色，继而正义凌然，站起来争辩道：“总司令，阎百川是老革命党人，现在是革命党人统一天下，又不是北洋军阀，怎么还有野心呢？”

总司令，若是阎百川不顾臣属名分已定，还想反对什么中央政府，如果真有那么一天，我就跳黄河。

杨兴内心一惊，暗想此君还颇为正派，看来不能等闲视之。

既然如此，那干脆来明的，将未来国民革命军构成合盘托出。