最后是对西夏地区的管理方法，将釆用联合治理和朝廷直接管理相结合的办法，对于在黄河东南的地方，有不少原来就是大宋的土地，而且当地居民也都是以汉族为主，这些地方就将甴朝廷直接派遣官员出任地方长官，直接管理。

而在黄河西北，党项族相对较多的地方，除了贺兰山以东的地方之外，都由朝廷派遣官员，与党项贵族联合管理地方。但出任地方官职的党项贵族必须派遣其子到建康府的国子监中学习，接受大宋的教育，以三年为期，三年期满之后，可以另换他人。同时这些党项贵族日后的继存人，也必须是在建康学习过的儿子们之中挑选，不得另选傍人。

这样一来，既可以使大宋朝廷手中掌握着大量党项员族的人质，同时又让他们接受大宋的思想教育，在曰后出任地方行政官员之后，在思想上也逐渐认同大宋的统治，从而也逐渐使大宋在西夏地区的统治能够稳定下来。

就这样，关于如何统治西夏的三个大问题中，有两个都已经得到了初步的解决，当然这些解决方案是否有效果，还要看在日后的施行情况，然后再做出进一步的调整。

而在最后，就等杨炎拿出驻军方案，就可以下诏西夏，开使施行了。

有关于军事方面的问题，可难不到杨炎，对此他早已有一个初步的方案。从西夏撤军自然是必须的，大致可以分为两个步骤进行。

第八百六十六章 西夏的结局（三）

首先，目前西夏的局面已经逐渐驱于平缓，但因为还有西夏朝廷的残余势力和维持地方稳定的需要，因此现在西夏还有必要暂时保留十五万左右的驻军兵力。将在彻底消灭了西夏的残余抵抗势力之后，则可以保留十万左右的驻军，然后再视大宋的统治情况，再做决定。

同时还要在西夏地区逐步建立在固定的地方驻军体系。甴于西夏地区已经被攻占，那么原来针对西夏而设立的兰州御前驻军，也就没有继续存在的必要。而在西夏地域之内，杨炎建议设立两支御前驻军，兵力各为三万，一支设在夏州，另一支设在兀刺海城。一方面是保证大宋在西夏的统制稳定，另一方面等到日后北伐，也可以从西夏地区出兵，配合四川的宋军，进攻金国的西北地区。不过俱体的兵力分配还是等到西夏战事彻底结束之后再说。而在先期从西夏撤回的人马，是一部三衙禁军和一部份地方厢军。其他的人马，再陆续撤回。

而对于逃到西平军司的西夏残余势力，杨炎则认为到并不用急于出兵去征伐，这是因为宋军经过了数月的征战，人马都十分彼惫了，需要一段时间来修整。而且西平军司一带地荒人少，兵力有限，发展的潜力也有限。西夏的残余势力逃到那里，也不过是苟延残喘而己，起不了多大作用。同时从兴庆府到西平军司一路几乎尽是沙漠地区，少有城市人烟，大军的后勤供应十分困难，因此如果不做好充份的准备，就盲目出兵，只会是大败而归。

因此目前的当务之急还是尽快稳定住西夏的局面，建立起完善的地方行政机构，以保障大军出征之后的后勒供应和地区的稳定。并且安抚百姓，开展春耕，尽快使当地居民安定下来，并让一部军资能够由西夏地区自给自足，不需要朝廷再供应。另外就是在这段时间里，多派人手，去打探从兴庆府到西平军司的一路地形，制定进军的路线，和后勤供应的路线，为曰后出兵征伐西夏的残余势力做好充份的准备。

等到有三个月左右的时间之后，相信西夏地区的局面就可以稳下来，而到了那时，宋军也已经休整完毕，一切准备工作都以完成，到了那时在出兵，就可以保证一战成功。当然在出兵的时候，也不必动用大规模的兵力，人数在二三万左右，轻装简行，快速进军，另外再动用差不多数量的后勤部队，也就足够了。

但听完了杨炎的计划之后，韩彦直和叶颙也都认为可行，不过周葵却提出，在这段时间里，会不会有外来的势力干涉，以至于使本来就明朗化的西夏局势又变得复杂起来呢？

杨炎认为并不太有可能，他对此也做过一番功夫研究。目前能够干涉西夏局势的几方外部势力中，蒙古是大宋的盟友，是不会干涉。而金国正发生内乱，就算想干涉，也是有心无力。而吐蕃早在两年前就被大宋的兵威所震慑，而且吐蕃背后就是昔日的大理，也就是现在大宋的安南路，一但干涉西夏，必会陷入大宋的两面夹击之中，因此它也不敢干涉。因此目前来看，唯一有能力干涉西夏局势的，只有一个国家，那就是西辽。

西辽本是契丹皇族耶律大石建立的西域大国，至令以传有九代，到是有能力干涉西夏的局势。但辽国原来与西夏的关系也不算很好，西辽与西夏过去也没有太深的外交关系，两国间既有商贸来往，也有互相争斗，而且西夏现在已是奄奄一息，本身已经没有一点力量了，救援它将付出的代价极大，而收益却可能根本就没有，因此西辽干涉的可能性也不大。

而退一万步来说，既使西辽出兵援助西夏也不足为虑。大沙漠虽然阻隔了宋军的继续进攻，但同样也给西夏军的反击代来了巨大的麻烦，因此只要西辽出兵，宋军就立刻撤军，不与西辽军作正面交战，西辽大军也不可能长期驻守在外，时间一久，自然就会撤军了。如果西辽军敢攻来，那么宋军正好可以固守城池，坚壁清野，然后派出精锐骑军断其粮道，就可以一举击败西辽大军。