海州因军而兴，军港、营城、后勤体系带来大量的人口，庞大的军需市场又吸引来大量新兴的工场主、商贾、匠师、雇工，使得海州在短时间里就呈现出欣欣向荣的繁荣。

同时，海州又是全新的海港城埠，故而海州能更加凭随林缚的心思而进行建设。

林缚名义上是来海州督军，主持北方统帅部，但他到海州之后，则将日常军务丢给高宗庭、吴齐、葛存信一干人，他本人的心思，则主要放在海州城港的建设上。

为方便直接干涉海州政务，林缚使海州知府罗艺成兼领北方统帅部左典书。

海州城的支度，本来是有计划跟预算的，林缚横插一脚，特别是林缚时不时有些着匪夷所思的新点子涌出来，海州府地方官员自然是高兴了，却叫江淮宣抚使司及枢密院叫苦不迭。到十一月，看着形势难以控制，林梦得不得不亲自赶来海州劝林缚少插手地方政务。

“国公爷啊，你是不知柴米油盐贵啊……”林梦得苦着脸，坐在林缚跟前，诉苦道：“你到海州一个月，海州府就向淮东宣抚使司报出三十万银元的额外开销。罗艺成这小子没有安什么好心眼，巴不得替海州都搂点银子，捧着你的话，顶到淮东宣抚使司去，淮东宣抚使司驳也不是。但今年哪里能额外拨出三十万银元来？只能往枢密院顶。十一月飞骑送来枢密院的请款单子，我都带来了，主公你替梦得一一审阅，看看哪些银款该拨，哪些银款不该拨？”

枢密院里，林梦得资历最高，功绩最著，罗艺成挨说两句不是，坐在一旁没法吭声。

林缚看着林梦得将随身携带的小木箧打开，拿出一捧函折来，咧嘴笑着，将函折推回到林梦得跟前，说道：“你是大管家，不能批的款子，只管驳回就是。这样可好，今年就算了，枢密院明年给海州额外多挤出三十万银元来，还有什么不足，我将钱小五抓来，看着内府能不能挤出些来……”

“二十万银元顶天了。”林梦得讨价还价道：“主公还想再多要，看军部能不能从别处挤一些出来。明年枢密院给军方的拨款要提高到一千四百万银元，额外挤出十万二十万，应该方便。万一明年还有浙西这样的大灾，枢密院手里也要留在银子应急……”

“军部要供养四十万人，虽说拨款会提高，但明年还要增加三到五万人的武备，可额外挤不出多少银子来。”高宗庭坐在一旁，听着林梦得要将火烧到军部头上，赶紧推脱掉。

“要是新田税的田赋暂缓归入地方，中枢每年应还能多得四五百万银元……”出任江淮宣抚使的刘师度，在旁说道。

“这个迟早要归入地方，眼下就要狠狠心做下决定，不能犹豫不决。”林缚说道：“二十万银元就二十万银元，也不叫梦得再为难……”

新税政之后，林缚将基本田赋都归入地方财政。这么一来，地方财政每年总计能多四五百万银元的收入，也唯有如此，才能将乡司体系撑起来，才能叫地方上有财力进行大规模河渠、道路、桥梁、河堤等大型工程的建设。

地方财政收入多了，相应的，中枢岁入就要减少掉一大块。去年中枢岁入，合并户部及枢密院两块，总计有两千万银元，在荆襄会战过后的今年，随着两湖、闽赣及广南的地方关系进一步理清，岁入应能还有进一步的大幅增长。只不过，因为林缚在年后推行新税政，今年的中枢岁入，非但没有大幅增长，相比较去年，还略有减少，甚至达不到两千万银元的规模。

刘师度此前任盐铁使，辅助林梦得、林续文梳理中枢财政，到秋后林缚将江东郡分拆成江淮、庐州、江宁、崇州四个宣抚使司，刘师度才从中枢下来，出任江淮宣抚使，不过在地方与中枢的利益平衡上，他的思维还习惯性的停在中枢。

林缚也不是不为中枢一下子少这么一大块收入心疼，但有些事必须要现在做。

田赋丁税这一块，本身是户部所辖的岁入。林缚暂时还保留元越帝室，还保留政事堂六部，摊丁入亩之后，再将基本田税归入地方税源，户部就不再掌握财权。这么一来，原有政事堂及六部就给彻底的架空成一张华丽皮子摆在那里。