林缚要实行的新政，不仅涉及到中枢权力分配，还要进一步的调整权力在中枢与地方郡司之间的分配。不把江东郡从枢密院拆出来，拆开四块，就很容易使权力过度集中于个别人手里，同时也要削弱地方割据独立的可能……

在淮西的基础上再合并弋江、池州两府新置一个宣抚使司，陈华文自然是宣抚使的当然人选，所以林缚也是将这个问题先跟他谈，让他做些准备去推动这个工作。

见陈华文及高宗庭、王成服、孙尚望等人将他的话记下来，林缚心里感慨，跟陈华文说道：“你便送到这里吧，莫要耽搁了回庐州的行程！”让陈华文告退。

陈华文下车去，与随行的庐州官员及随扈退到路旁，车马队缓缓启行，往北面寿州行去。

林缚还继续留高宗庭、王成服、孙尚望三人在他车里商议事情。

林缚说道：“田制新税政颁发下去，虽有些议论，但还在可以控制范围之内，我想接下来大力去推动改市商税了，下面的阻力应该会小一些……”

高宗庭说道：“主公革新市商税，将传统的榷税拆成场税与市商税两块，地方将得到很大一块的利益，至少在府县以下不会有阻力……”

传统榷税的大宗，有盐铁茶马酒诸类，这些以往都是内库的收入来源，与户部及地方无关，故而盐铁使、茶瓷等税监使，大多是宦臣充当。以两淮盐场为例，每年盐税收入高达两百万银，皆入内库。以浮梁茶业为例，江西浮梁府茶事最盛时，年产五百万斤新茶，茶税最高时一年能征四十万两银。

除了榷税之外，过税厘金也归入内府，由内府派宦臣到各地设税卡监收，这也是元越中期侍臣势力膨胀，郝宗成、张晏、刘直等侍臣能制衡外臣的一个关键原因。

宦臣势力过度膨胀，使得宦臣与外臣势力之间的争斗就格外的血腥。而宦臣充当税监横行地方，不受中枢监管，而皇帝不谙世务，给几个宦臣操弄在手里，又如何有效地去掌握宦臣势力？从而导致种种弊端。最终造成庞大的榷税、市商税收入给权贵、地方势力及宦臣分享，仅有一小部分归入内府的局面。

林缚要实相权，最根本的，就是要将天下能够收归中枢，统一调拨的岁入，都集中到枢密院去。当然，枢密院之下，在支度司之外，新设立税政司、矿监司、工坊司，是将财权在枢密院内部进一步分散掉。

新的市商税，林缚将大幅调低榷税征收幅度，以场税的形式并入工矿税一体征收，但允许地方官府额外从入境销售的盐茶等商品里，以二十抽一的比例征收市商税。

王成服笑道：“仅以盐事一项，地方官府总计能额外增加一百万银元的收入。新市商税实施之后，分摊到各县，每年能多两千到一万银元不等的财力用于地方支度，府县怎么会反对？”

林缚说道：“我们要在县之下多设巡检司，设乡司管理地方事务，打破以往王法不下县的格局，不想方设法地给地方增加收入怎么行？”

要使新政能够贯彻下去，就要在县之下增设乡司，将政权的触手渗透到乡村去。

眼下新旧更替，新政容易实施，以巡检司、乡司直接掌握县域以下的地方政权也容易，但根本上就要有钱，要有财力支撑中枢政权向县域以下进行渗透。