两淮盐户有丁卒十余万，其中护盐卒两万，煮盐户近十万。走贩私盐，除了盐商外，两淮丁卒里也有许多胆大犯禁的人。当然，更多的则是因盐户之制而给牵制这片土地上无法挣扎的穷困盐户。

两淮盐场需要养两万盐卒做什么？

除了一部分编为运军，负责运盐事务外，差不多能有一半多盐卒可以裁下来。盐场防卫海寇，自有在东海上游弋的水营战船负责，将官营盐行所得之利并归地方，林缚就有意将缉查私盐的责任并入地方治安部队。

关键还是盐户的问题。两淮盐场维持这么多的盐卒，盐户生活极为贫困，常起骚乱也是一个重要因素。

将晚时，林缚赶到建陵县，刘师度早就在驿道边相候，与刘师度站在一起的，还有前虞东知县王成服。

永兴初年，虞东宫庄撤庄置县，并入淮东，如今又与崇州其他四年划为林缚的私人封邑，王成服任虞东知县已满三年。

虞东原先也为草场，而改宫庄，以为内廷嫔妃妆梳之资，早年粮田不过十余万亩，到德隆年间才正式拨为梁太后的私业，苗硕经营十余年，使虞东的粮田增到四十余万亩。

实际上跟鹤城草场一样，虞东可开垦的土地资源很大。与淮东近海地区一样，受海潮回灌的影响极大，虞东的上熟田比例较低，总体产量不高。虞东置县之后，林缚任王成服治虞东，一是迁民实地，一是筑堤防海，一是垦殖粮棉，三年已有很大成效。如今虞东置民二十万口，虽不能跟崇州、平江、丹阳等大县比，放在中西部地区，也是绝对的大县。

什么事难，开荒最难，虞东县诸事都成体系，皆有章法，换其他官员也能胜任，林缚就将王成服抽调出来，打算另外委以重任。

林缚下马来，将缰绳交给随行侍卫，问刘师度：“听说姜大人、刘大人都已经随成服去盐池看过，那就省得我再跑一趟，感觉如何？”

“掘池晒盐之法，传下来也有百余年，登州、即墨的盐场偶有试之，但未推行开，成效似乎不大明显，书中所录，也甚是简陋，难叫人窥其貌。”刘师度说道：“但观鹤城盐池，当真是开了眼界。数百亩的浅池，离海有数里之遥，池空时打开闸门，引咸潮进池，闭门待潮退去，暴晒十数日，即成盐卤。要说这也是煮盐，当有以天地为炉的气概……”

宋浮、陈华章倒不知道盐池之事，从鹤城即上扞海堤，也未往东南海边走去，但看刘师度如此神态说掘池晒盐之法，也能知道鹤城的盐池着实叫刘师度震惊了一下。

林缚摇头苦笑道：“淮南盐场这边，我早前也是希望毛文敬能够改煮盐为晒盐，希望减轻鹤城的给草压力，甚至不惜每年倒贴两万两银给他。哪晓得他收下银子不干好事，晒盐之法也仅在三五处地区草草行事，糊弄我！最终我被迫在鹤城南边掘池以试晒盐之法，也算是有成。”

陈华章心想，难怪毛文敬落到如此下场。毛文敬跟淮东也算是有共御东海寇，打赢东海之战的交情，毛文敬要是能稍为收敛一些，淮东还不至于拿他来祭整肃盐事的刀。

刘师度说道：“若能盐场推行晒盐之法，半数盐户都可转去屯种，而原先为煮盐所备的草场都可转为耕地……”

“暂时还是煮法跟晒法并举，先要确保产量不减，这盐价经不起来回波折。”林缚说道：“刘大人觉得成服给你当助手如何？”