林缚要修扞海堤，最先提出是保盐渎、建陵、皋城三县不受潮侵，毕竟两淮盐区不在林缚的辖管范围之内。不过真正的方案拿出来，整条扞海堤都要修在淮南盐区范围内，张晏是怕林缚借这机会，变相的将淮南盐区划入淮东制置使司的辖防区里。张晏在鹤城草场上已经吃了大亏，这时候有戒心也难怪。

刘庭州暗道，扞海堤修在盐渎、建陵、皋城三县境内，还要担心林缚的势力往这三县渗透呢？总不能将扞海堤修到海里去。盐渎、建陵、皋城三县，田地都各有其主，扞海堤修在这三县，征田征地费时费力，修在盐区就没有这上面的麻烦。

更重要的一项是，扞海堤修成要有护田保盐的双重作用。

每回海潮大侵，受害最严重的恰恰是住在海边的盐户，无处可逃，也来不及逃，常常是屋舍浮海，溺尸无数，盐户受害极烈，盐区生产也大受影响。扞海堤从盐区穿过，堤外煮盐，盐户住堤内。

方案里还提到，要在堤外修大量的避潮高墩。盐户在堤外煮盐时遇海侵，也可以就近到高墩上临时避难。天知道，十万盐民有多么巴望能在盐区修这样一条扞海大堤！

再说林缚从“盐银保粮”里抽银子修提护盐，道理上也完全说得通。

张晏担心林缚向淮南盐区伸手，变相的将淮南盐区划入淮东制置使区的辖防区，这完全有可能。

在修筑方案里，先筑鹤城与江门之间的南段大堤，但会在盐渎、建陵及皋城东面，每隔三十里先修七座驿堡。修驿堡，一是为明后年的筑大堤做准备工作，二是筑成的驿堡将来要与大堤嵌为一体。整个扞海堤筑成，也是一条贯穿淮东东部的大驿道，三十里一隔的驿堡自然就可以作为驿站来使用。其中四座驿站又与出海河闸重合，实际控制着进入盐区的四条主要河道。

整个方案算是相当的巧妙，这七座驿堡给淮东军控制在手里，扞海堤大道从淮南盐区贯穿过去，自然不难想象大堤修成，林缚对淮南盐区的控制及渗透程度了。

当然了，林缚这时候答应建成后会将大堤与驿堡移交给盐铁司管辖，但张晏实在不敢相信林缚的人品。

偏偏扞海堤对保盐的作用十分的明显跟重要，张晏想反对又找不到借口，才想过来探一探刘庭州的口风。只要有刘庭州支持，张晏咬了牙，也要坚持将扞海堤往西挪二十里，防止林缚借这机会将手伸向淮东盐区，偏偏刘庭州这时候装起糊涂来。

三五年内河漕运恢复了，自然能断了崇州最大的财源。而崇州之前又将银子投在修扞海大堤上了，那林缚除了做大越王朝的忠臣外，就没有太多的选择，封侯、封国公都不是什么问题。

要是三五年后，内河漕运还恢复不了呢？那时候封侯、封国公，能满足羽翼已丰的林缚的野心？

在刘庭州看来，将扞海堤修在三县与盐区的边界线，还不如将扞海堤完全修在盐区呢？

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没能拉得刘庭州的支持，刘师度也早早表明支持的态度，张晏也知道自己是独木难支，便是岳冷秋也希望崇州的钱粮能消耗在修扞海大堤一事上。他便是一人反对，捅到京里，反而会与张协、郝宗成起分歧，李卓对淮东军则一贯是支持的态度。