好在飞霞矶营城的修筑，由山阳县供给物资，梁文展主持下的山阳县愿意提供物资，刘庭州说断也断不了。

在淮安府，除了在飞霞矶正式设泗阳巡检司外，林缚还在沭口设淮沭巡检司，改云梯关为淮口巡检司，在白塘河与洪泽浦的交汇处，即在白塘埔镇增设白塘埔巡检司，将原清浦津巡检司改为浦南巡检司，又于北滩屯田处设浦北巡检司——至此，淮安府境内的巡检司由之前的两个增加到六个。

白墉埔、浦南、浦北都位于内线，但淮口、淮沭、泗阳三地，加上山阳县，构成完整的守淮防线，尤其的重要。

渡淮军在下邳古城一战中伤亡较重，残部给林缚打散，编入凤离营。除编入渡淮军残部外，还捡选千余健勇，凤离营由战前的五营三千正卒，扩编到十营六千卒，为淮安府正式驻军，主要驻扎在山阳、泗阳。

林缚调曹子昂北上，担任淮东制置使司行军左司马，代他节制淮安府军政事务。

驻军虽以宁则臣为主将，但除驻防外，林缚在山阳县还要设初等战训学堂，伤病营，军储仓库，另派驻水营。

黑水洋航道的运输量还有限得很，洪泽浦以东的淮河水道恢复后，就要充分的利用起来。三五百石载量的小型粮船，就可以直接从淮口运粮出海，前往胶州湾，进入胶莱河北上。

利用淮河水道进行漕粮运输，利用巡检司进行军屯，打击私盐以及与地方官员及乡绅势力沟通，与刘庭州打交道，与孙壮等渡淮军左营的流民军降将们打交道，都需要调曹子昂来独当一面。

当然了，将秦承祖留下来也合适，不过林缚更需要秦承祖以长史的身份留在身边，出谋划策。

到九月下旬，淮东制置使司府的官员体系、军制也正式确定下来，江东左军自然也成为历史名词，要改称淮东军了，以崇州为治所。

林梦得、秦承祖出任淮东军左军长史，曹子昂、傅青河任淮东军左右行军司马，孙敬轩、胡致庸、孙敬堂等人为诸曹参军。

淮安设泗阳、淮沭、淮口、白塘埔、浦南、浦北六巡检司，崇州设鹤城、九华、江门、西沙岛四巡检司，又在泗嵊增设泗嵊巡检司，加上海陵府境内的三处巡检司，淮东军共直辖十四个巡检司。

淮东军下设步军司，马军司，水军司，工辎营。

林缚兼任步军司统领，下设左右中前后五军。

凤离营也正式编为淮东制置使司步军司左军凤离营，以宁则臣为步军司左军指挥使，编二旅十营六千卒。

长山营编为步军司右军长山营，以敖沧海为指挥使，编一旅五营三千卒。