“陛下，”李嗣业躬身叉手陈情道：“陛下可知如今大唐的军事力量内轻外重，长安宿卫京师的部队不过数万，且不习战阵纪律松弛。而范阳节度使有兵九万人，平卢节度使有兵三万五千人，万一他们将矛头对内，中原毫无屏障，关中何以御敌？”

李隆基抬头遥望远处，扭过头来深目凝视了李嗣业一眼，面无表情地问道：“连你也觉得他是胡人，不该受此殊荣，是胡人就一定会造反么？”

皇帝的问题已经带了自己的倾向，自觉地站在了对立面来维护某人。

“陛下，臣向你提起的防范只是针对外重内轻这一事实，并非针对任何一人，陛下对于臣子可以给予爱护与信任，但绝不是给予他妄想的机会。陛下也不必把天下的安危寄托在臣下的忠心之上。与其相信他忠心耿耿，倒不如相信制度完备使其不敢有虚妄之念，以此，陛下才能够高枕无忧。”

李隆基难得地把头脑从音乐中抽离出来，仔细地想了想其中的利弊，扭头问道：“以你之见，应当怎么做？”

“使，乃圣人钦差，代天子巡狩四方，既然是代天子巡狩，为何会常驻在一个地方五六年甚至十年不挪地？”

“这，”皇帝微微张合着下巴，开口道：“治军乃是上下同欲上下同心之道，一镇节度使来到边疆，为了掌控军心做到令行禁止，需要花费一定时间。等他与这支军队完全磨合，到时候再把他换掉用别人，这个过程岂不是要重新来一编，这样做会不会削弱军队的作战力？”

“陛下，”李嗣业诚恳地劝谏道：“大唐军队的最高一级统御者应该是军使，而不该是节度使。一军一万人或两万人不等，军使长久领军，即使盘根错结形成势力，也因为数量太少对朝廷无法形成威胁。而节度使本就该是流动的官员三年一任，手持符节有调兵指挥权而无治军权，军使只有治军权而无调兵指挥权。为了保证节度使对军使的挟制，一切军需粮秣及地方治理权由节度使掌握。这样就形成了流动的节度使，铁打的军营，既保持了军队的战斗力，也能防止军队与节度使抱团以制朝廷。”

李隆基抬头冥想，点点头推导道：”范阳节度使麾下有九军，各军军使均由朝廷任命，节度使由朝廷派遣，三年一任进行轮换，节度使负责协调指挥和粮秣和财饷。若是在三年之期的轮换中边疆遇到了战事，又该如何？”

“等到战事结束，节度使回京叙功，再进行迁官轮换。陛下，李嗣业身为北庭节度使，也深知节度使长久掌军之弊端，特别是一任节度使执掌两镇大权，兵力强于京畿，实则遗祸无穷。只要使其不能根深蒂固，走马轮换，势必不能威胁到朝廷。”

李嗣业心中明白，他这样说皇帝若真能颁布实行下去，他自己长久巩固碛西乃至陇右的计划就失算了，不过这种操作叫极限一换一，若能换来安禄山的范阳平卢等老巢的瓦解，实是一件无需动手术就能完成的大好事。

他估计这事有点悬，首先安禄山在两镇经营多年，是绝对不会放弃的，其次对方暂时只有两镇的军事力量，还没那个实力造反，所以必然会纠集朝中一切能够纠集的人，想办法反对皇帝提出的节度使三年轮换制，并且使其流产。